文旅融合在最近幾年成為了旅游行業的熱門詞匯，并有一個觀點，旅游景點沒了文化，就沒有靈魂，有了文化產業或文化事業，很多優秀的文化才能夠延續下來。比如，有的地方戲曲沒了演出、沒了觀眾，就失去了生命力，今天作為專業旅游規劃公司對于《文化和旅游規劃管理辦法》中有哪些隱含的重點？做了一些整理。此辦法的發布，對于之后文化和旅游規劃工作的開展、行業的發展會產生哪些影響？

文化和旅游規劃工作科學化、規范化、制度化

在文化和旅游部制定并印發實施了《文化和旅游規劃管理辦法》，具有新的時代亮點，著力體現了文化和旅游規劃工作科學化、規范化、制度化的要求。

其一，強化了文旅部對全國各級各類文旅規劃的統一管理職責，是“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的體現。明確歸口管理部門，規定了文旅部對地方文旅部門規劃工作的指導。明確提出了規劃編制要堅持“圍繞中心，服務大局”的原則。 其二，貫徹了政府對編制規劃的責權法定的原則。規定地方文旅部門要依據相關法律法規的規定或本地人民政府賦予的職責和要求，開展規劃編制和實施工作，避免規劃工作的盲目性；要求對規劃立項的必要性進行充分論證。特別是屬日常工作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規劃，避免規劃工作的泛化；與2000年實施的《旅游發展規劃管理辦法》相比較，不再有對旅游規劃單位的資質進行評級管理的表述，這應該是對2016年以來政府持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能”的“放管服”改革理念的貫徹。政府管理責權法定，法無授權不可為，更加發揮市場在資源調配中的作用。這樣對文旅規劃市場的一收一放，將會促使更加激烈的市場競爭，也將促進更多的企業升級轉型。

其三，進一步強化了文旅規劃編制的科學性體現，流程管控也更加嚴格。第二章和第三章對規劃編制的科學性提出了非常明確的要求。從對規劃立項的必要性要充分論證，要制定相應工作方案，對相關問題進行必要說明；到編制過程中要求對重大問題進行研究論證，認真做好基礎調查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學測算目標指標，對需要納入規劃的工程和項目進行充分論證；要求提高規劃編制的透明度和社會參與度；要求符合國家相關標準和技術規范要求；再到規劃報批前，對規劃進行論證，形成論證報告。一系列的具體規定都為了避免規劃編制的隨意性。五年規劃編制目錄清單管理制度，從規劃立項到規劃發布的的報批程序，都是通過流程管控的嚴格保證規劃編制的務實有效。

其四，充分貫徹了中央對于“一張藍圖干到底”的規劃統一要求。要求建立健全規劃街接協調機制，既要求文旅部門的各類規劃的重要目標指標及工程、項目、政策要相互銜接，也要求文旅規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他相關規劃相銜接。要求充分征求相關單位意見，并廣泛聽取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關部門、專家學者的意見。

應該說《文化和旅游規劃管理辦法》的發布實施對我國文化旅游產業的發展將起到積極、務實的促進作用，也將極大地擠壓現有旅游規劃市場的泡沫，促進規劃類業務工作的不斷精進、提質、升級，讓真正符合市場發展要求的咨詢企業脫穎而出。 協調近期和中長期規劃，一張藍圖干到底

《文化與旅游規劃管理辦法》是文化與旅游部制定的關于文化與旅游規劃編制、審批、實施、修改等內容的部門規章，填補了文化與旅游規劃中法律規章缺失的現狀。

此《辦法》突出了公共屬性，以服務大局、實事求是、改革創新等為原則，重視規劃銜接、重大問題論證、目標亮化等內容，強調了開門編制規劃和公眾參與等要求，明確了規劃立項、編制、論證、報批等程序，體現了規劃作為公共政策取向的趨勢和走向。

辦法中主要針對于是中長期規劃，作為中長期規劃往往是大而全，因而重點和近期建設目標不突出。所以還是需要各級政府和編制部門需要靈活落實近期建設規劃，明確近期重點實施計劃和實施方案，這樣才能使得規劃不僅能夠一張藍圖干到底，還能夠遠近結合。

但目前辦法中對于國土空間規劃的銜接以及規劃的修改程序、分級規劃體系和規劃編制單位的資質管理等方面涉及較少。

規劃：“落地實施才是硬道理”

過去十幾年時間，“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的問題比較突出，“規劃落地難”成為旅游規劃行業的痛點，“旅游規劃到底有沒有用”受到多方的詬病和質疑。如果這個狀況不改變，旅游規劃單位將共同面臨“行業信任危機”，旅游行業健康可持續發展也會大打折扣。

比如，強調“規劃銜接，多規合一”，在技術層面保證文化和旅游規劃能夠與相關規劃銜接和打通；明確了規劃編制單位的主體責任，不但要編制規劃，而且要負責落實規劃落地實施；實施過程評估”，并鼓勵 “引入第三方評估”，增加了規劃實施的約束機制和監督機制；把規劃工作和規劃實施作為領導干部考核評價體系的一部分，從考核的角度倒逼領導干部更加重視規劃工作，增強規劃實施意識。

此文來源于網絡，綠道聯合旅游規劃設計院http://www.cyxlxf.com/，如需轉載請說明出處！上一篇：旅游景區規劃之留住游客的8要點下一篇：【綠道案例】遵義游樂園——黔北最大的游樂園